《民生周刊》記者郭鵬
2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。加快構建房地產發展新模式。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受《民生周刊》記者采訪時表示：“著力穩定房地產市場的關鍵在于去庫存，需提升去庫存能力與動力，挖掘新的需求點。”
上海交大住房與城鄉建設研究中心主任、國際與公共事務學院教授陳杰表示，中央經濟工作會議提出三大新關鍵詞——控增量、去庫存、優供給，都是供給側任務，表明房地產行業供給側結構重塑的路線圖已經成型。
收購存量商品房將產生多重效應
“住有所居”是民生之基。保障性住房作為解決城鎮中低收入家庭、新市民、青年人等群體住房困難的重要民生工程，始終是國家住房保障體系建設的重要環節。
繼2024年中央經濟工作會議提及“推進處置存量商品房工作”后，2025年中央經濟工作會議再次明確，“鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等”。
嚴躍進認為，收購存量商品房、二手住房用作保障性住房，已經成為多地保障房供應的重要方式，既盤活了市場閑置資源，又能快速增加保障房供給，同時助力房地產市場平穩運行。
“鼓勵收購存量商品房，重點用于保障性住房。這一表述與2025年的工作總體延續，進一步明確了存量商品房收購與保障房建設的結合。這也意味著保障房工作思路發生了重要變化，更多地與存量商品房相結合。換句話說，保障房的新增供給工作會有較大調整，房源會更多和此類存量商品房的轉化有關。”嚴躍進說。
2025年，我國多地加大力度收購存量商品房。
遼寧沈陽計劃2025—2027年通過收購存量商品房方式新增3.2萬套保障性住房，其中2025年新增1萬套，包括0.4萬套公租房和0.6萬套保障性租賃住房。
山東青島提出通過以舊換新政策，收購個人二手住房1200套以上用作保障性租賃住房和長租房，帶動新建商品住房銷售；同時新增保障性住房約2000套（間），其中部分通過收購存量商品房、二手住房實現。
河南鄭州通過收購存量商品房用作保障性住房，籌集建設配售型保障性住房1300套，分配人才公寓2萬套（間）。
湖南長沙采取“新建+收購”雙軌模式，市、區國有平臺公司按“自愿出售、優先配售、可租可售”原則，市場化收購存量商品房用作保障性住房，收購價格以同地段保障性住房重置價為上限。
廣東東莞繼續征集存量商品房用作保障性住房，優先考慮債務即將到期且無力償還的房地產企業庫存商品房，既擴大了保障房供給，又助力化解房地產企業債務風險。
同時，收購存量商品房的配套支持政策相繼推出。
據相關機構不完全統計，2025年5月以來，四川、浙江、山東、湖南相繼落地發行專項債券用于收購存量商品房用作保障性住房，累計發行約37億元相關專項債券。
首次提出有序推動“好房子”建設
2025年中央經濟工作會議明確提出，開云app在線下載入口有序推動“好房子”建設。
嚴躍進分析，2025年5月，國家住宅項目規范出臺后，“好房子”成為房地產行業邁入高質量發展的重要內容之一。所謂有序推動，一方面，各地在建設過程中需針對高得房率等問題，在合規的前提下開展“好房子”建設工作；另一方面，“好房子”在市場上確實廣受歡迎，所以推進目標不變。
嚴躍進建議：“對于‘好房子’的界定，除安全、舒適、綠色、智慧等要素外，還應將經濟合理等目標納入其中，真正讓‘好房子’在2026年能夠更好地滿足居住需求。”
如何有序推進“好房子”建設？
廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對媒體分析時表示，有序意味著過去“好房子”雖然有成績，但存在秩序待規范問題。
李宇嘉說，一是“好房子”不是大房子、貴房子；二是“好房子”不是僅僅要堆科技、堆材料等；三是“好房子”不能同質化、大規模、批量供應，導致內卷，要以滿足各類人群住房需求而實現差異化。
同時，“好房子”更要有好服務，還要下沉到普通住房、保障性住房、舊改住房、租賃住房，都要有自身的“好房子”標準。
深化住房公積金制度改革
{jz:field.toptypename/}根據中央經濟工作會議要求，2026年房地產政策的重點內容之一是深化住房公積金制度改革。
“中央經濟工作會議將深化住房公積金制度改革寫入其中，這無疑是住房公積金領域的一項重要內容。”
嚴躍進進一步分析，2025年開展了一系列住房公積金改革舉措，如支持租房提取等，且改革持續深化。最大的變化是，住房公積金的提取使用范圍進一步拓展。如今，公積金可提取用于支付購房首付，還支持“既提又貸”模式。部分地區如深圳，公積金還能提取用于支付契稅，甚至應用于其他領域。“這些舉措使得住房公積金成為極具增量的政策空間領域，各地需密切關注公積金政策動向。”
“尤為關鍵的是，要探索如何將公積金政策與房地產市場去庫存工作相結合。”嚴躍進建議，“公積金在首付支持方面要進一步發力，盡量覆蓋購房首付成本，并做好相關系列工作，這將是推動住房公積金制度更好發揮作用、助力房地產市場穩定發展的重要著力點。包括近期討論房貸利率補貼等，公積金在這方面也可以積極思考推進有關工作。”
保持房地產市場穩定關系經濟運行、關乎民生福祉。2026年，落實好中央經濟工作會議部署的相關政策舉措，推進新舊模式平穩有序轉換，將進一步增強房地產市場持續穩定發展的內生動力，為經濟社會高質量發展提供堅實支撐。
原文刊載于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》雜志
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